耕地是保障國(guó)家糧食安全的基石，是我國(guó)最為寶貴的資源。

湖南緊緊圍繞構(gòu)建耕地全程一體化保護(hù)體系、編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、積極推進(jìn)田長(zhǎng)制試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”等多項(xiàng)工作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

湖南日?qǐng)?bào)從今天起推出《保護(hù)耕地 湖南行動(dòng)》系列報(bào)道，全面展現(xiàn)嚴(yán)守耕地紅線、確保國(guó)家糧食安全的“湖南擔(dān)當(dāng)”。

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 彭可心 黃利飛 通訊員 彭小云

春耕在即，郴州市北湖區(qū)種糧大戶駱元波已經(jīng)在謀劃著今年的種糧大計(jì)。在專業(yè)種植水稻的13個(gè)春秋里，他的種糧“版圖”不斷擴(kuò)大。

“水稻種植從160多畝增加到了3000多畝。這都是耕地保護(hù)政策好啊?！崩像樀男Σ夭蛔?。

耕地是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“老駱”的“命根子”。

堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”、全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、持續(xù)強(qiáng)化督察執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)……近年來(lái)，湖南多維度探索“增量”路徑，將耕地保護(hù)這道“簡(jiǎn)答題”做成“綜合題”。

2月15日，記者從省自然資源廳獲悉，全省現(xiàn)有耕地5443.4萬(wàn)畝，恢復(fù)屬性地類1114.7萬(wàn)畝，為保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)守耕地紅線

這兩日陽(yáng)光冒頭，瀏陽(yáng)市沿溪鎮(zhèn)沙龍村碧綠的菜田中穿梭著忙碌的身影，村民們正有條不紊地采摘蔬菜。

誰(shuí)曾想，三年前，這片耕地被占用，用以栽花植木、挖塘養(yǎng)魚。沙龍村黨支部書記羅平春出面制止：“耕地是飯碗田，更是‘希望田’。”

耕地為何被占用？皆因種糧經(jīng)濟(jì)效益低。找準(zhǔn)痛點(diǎn)，沙龍村有的放矢：推行稻蔬輪作，實(shí)現(xiàn)“田地生金”。

羅平春介紹，村里引進(jìn)種田能手組建了16家專業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民以地入股，參與集中種植、銷售和年終分紅。目前，全村蔬菜種植面積達(dá)3000余畝，蔬菜年銷售收入達(dá)4236萬(wàn)元。“耕地守住了，產(chǎn)業(yè)興旺了，村民的錢袋子也鼓起來(lái)了?！?/p>

放眼全省，占用耕地現(xiàn)象并非個(gè)案，但不是每處都如沙龍村這樣能還地復(fù)耕。

第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，全省耕地保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如何嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線？省自然資源廳提出科學(xué)編制實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

“根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為，均被嚴(yán)令禁止?！笔∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)張皓說，必須嚴(yán)守耕地紅線，確保穩(wěn)定耕地一畝不少、補(bǔ)充耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓，確保規(guī)劃期內(nèi)完成國(guó)家下達(dá)我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

若有耕地被占用，通過實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控，占在哪里，就補(bǔ)充在哪里、保護(hù)在哪里。

省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)劉先剛介紹，在耕地保護(hù)“一張圖”上，包含了全省耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等關(guān)鍵要素，準(zhǔn)確反映了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、權(quán)屬等屬性狀況。有了這“一張圖”，全省耕地保護(hù)就有了遵循和依據(jù)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年全省糧食總產(chǎn)量3074.4萬(wàn)噸，折合614.9億斤，創(chuàng)近6年新高。全年湖南以占全國(guó)2.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)4.5%的糧食，為確保國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)出“湖南力量”。

“軟硬兼施”強(qiáng)監(jiān)管

北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村，離郴州市區(qū)不到半小時(shí)路程。這里曾將200余畝耕地改建成花海，一度成為鄉(xiāng)村旅游的熱門打卡地。

在田長(zhǎng)制的統(tǒng)籌監(jiān)管下，2021年10月，北湖區(qū)依法依規(guī)拆除三合村的70.4畝違法建設(shè)設(shè)施，并將256.8畝花海、草皮等“非糧化”占地進(jìn)行整改和復(fù)墾，并實(shí)行蔬菜和水稻輪作，確保土地效能。

田長(zhǎng)制，是湖南近年來(lái)積極探索和推行的一項(xiàng)耕地保護(hù)制度，旨在通過建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋?！疤镩L(zhǎng)”需及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為。

目前，田長(zhǎng)制已在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、宜章縣、資興市、瀏陽(yáng)市6個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)。今年將在全省推動(dòng)建立省市縣鄉(xiāng)村組戶七級(jí)“田長(zhǎng)制”，共同守住耕地紅線。

耕地是否被占用，被占用了多少，僅靠人力監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

劉先剛介紹，自2020年起，湖南利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地的占補(bǔ)平衡情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月調(diào)度、季小結(jié)、年總結(jié)。“衛(wèi)星的‘眼睛’下，占用、破壞耕地等違法違規(guī)行為，無(wú)處遁形?！?/p>

為進(jìn)一步早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，目前，全省已開始在長(zhǎng)株潭地區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施鐵塔視頻等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段。

“下一步，通過實(shí)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，開啟實(shí)時(shí)攝像頭，全天候、全覆蓋看緊每一塊耕地；同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間推送至直接負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)部門?！眲⑾葎傉J(rèn)為，監(jiān)管越及時(shí)，預(yù)防破壞耕地的行為的效果就越好。

人力與技術(shù)雙管齊下，不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。株洲市天元區(qū)通過在各類土壤類型上建立土壤肥力定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不僅保護(hù)了耕地，還培肥了土壤。

督察執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”

2020年9月，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，常德漢壽縣太子廟鎮(zhèn)永興村李某勇等7人擅自占用耕地挖塘養(yǎng)魚，其中基本農(nóng)田6888平方米。

漢壽縣自然資源局依法對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令其限期恢復(fù)耕種條件。但鑒于其耕地?fù)p毀程度特別嚴(yán)重，且破壞的耕地面積較大，同年12月，漢壽縣自然資源局將該案移送公安，追究7人刑事責(zé)任。

2月14日，省自然資源廳發(fā)布第一批共70余個(gè)耕地保護(hù)典型案例，主要涉及違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造景等問題。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“長(zhǎng)牙齒”的硬措施毫不手軟。

目前，我省農(nóng)村亂占耕地建房、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和挖湖造景等四個(gè)專項(xiàng)整治，正雷厲風(fēng)行推進(jìn)，尤其對(duì)新增違法零容忍。

“發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起，先處罰、再整改，決不以整改代替處罰?！睆堭S地有聲。

有罰也有獎(jiǎng)。按照最新出臺(tái)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配，向種植糧食的耕地傾斜；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排資金，對(duì)耕地保護(hù)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“耕地保護(hù)得好，除了有獎(jiǎng)勵(lì)，征地上還有補(bǔ)償。”張皓說，鼓勵(lì)老百姓保護(hù)好耕地，保護(hù)好他們的利益。

協(xié)同配合的“組合拳”，為耕地保護(hù)注入源源不斷的動(dòng)能。

有了耕地，有了政策，糧食產(chǎn)量提高了，農(nóng)民收入也增加了。張皓說：“要把飯碗端得更穩(wěn)，更有底氣，要讓每一寸耕地都成為豐收的沃土?！?/p>