中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會時強調，要運用好監督執紀的“四種形態”。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
       王岐山書記關于執紀監督的“四種形態”的論述，與“把紀律和規矩挺在前面”“黨規黨紀嚴于國家法律”等論述既一脈相承又與時俱進，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，體現了黨組織對黨員干部的關心和愛護。使人很容易地聯想起“扁鵲三兄弟”治病的故事。
       戰國時期，扁鵲一家三兄弟皆擅長醫術。有一次，魏文王問名醫扁鵲說：“你們家兄弟三人，哪一位醫術最好？”扁鵲回答說：“大哥最好，二哥次之，我最差。”文王再問：“那么為什么你最出名呢？”扁鵲答說：“我大哥治病，是治病于病情發作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情剛剛發作之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他只在我們的村子里才小有名氣。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴重之時。一般人看見的都是我在經脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術，所以他們以為我的醫術最高明，因此名氣響遍全國。”
       監督執紀的“四種形態”與扁鵲三兄弟治病的故事有一定的類似關系。“黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，是扁鵲大哥的治病方法，在病情發作之前就能事先鏟除病因，強調的是“治未病”理念，要求全體黨員既要勇于自我批評，加強自我監督，又要自覺接受黨和人民的監督，堅守紀律和規矩“底線”，防范于未然。“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”，是扁鵲二哥的治病方法，治病于病情剛剛發作之時，強調的是“治初病”理念，對自律不嚴、常態化監督不力而觸碰紀律和規矩“底線”的黨員，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍。“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”和“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，是扁鵲的治病方法，穿針放血、擠膿敷藥，對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的，當頭棒喝、猛擊一掌，促其警醒；對那些病入膏肓、不可救藥的“蔡桓公”們，紀律處分已達不到懲戒目的，只能出重拳、下猛藥，刮骨療毒、斷腕保命，堅決追究法律責任，及時清除黨內毒瘤，保持黨的肌體健康。
       紀檢監察機關作為執紀監察的專門機關，紀檢監察干部作為黨的忠誠衛士，承擔著確保黨的肌體健康的“保健醫生”的職能，要真正履行好黨章賦予的執紀監督問責的神圣職責，必須象扁鵲三兄弟一樣，尋根問診，對癥下藥，發揮“啄木鳥”精神，及時“捉蟲”“除害”，管好“樹”，護好“林”?？h級紀檢監察機關處于執紀監督問責的基層，要落實執行好執紀監督“四種形態”，必須把握好以下幾個環節：
       一、提醒教育要抓早抓小，預防保健“治未病”
       “四種形態”之中，首要強調的是要“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，將監督執紀的關口前移，運用好批評教育提醒手段，守住紀律和規矩第一道防線。當然，紀檢監察機關開展批評教育提醒，不是干部個人之間的私下談心，而是組織上一項嚴肅制度和程序，必須突出紀律教育，管到位，嚴到份。一要突出提醒教育的針對性。在開展教育提醒談話前，根據不同對象的具體情況，有針對性地擬定談話內容、程序步驟，針對被約談人的性格特點、行為方式等，選擇合適的談話人選、談話環境，堅持把關心、愛護、幫助黨員干部作為工作的出發點，體現教育提醒內容、形式、效果的統一。二要體現提醒教育的嚴肅性。明確告知被約談人存在的問題，讓其主動認清風險，改正錯誤。所有談話內容要記錄在案，載入干部個人廉政檔案，備案備查備用，使被約談對象真正得到警示、受到教育，行有所止。三要形成教育提醒的制度化。紀檢監察機關要將組織開展批評教育提醒作為監督執紀的經常性工作安排，建立教育約談提醒的管理制度，要明確批評教育提醒的對象和具體針對的問題，一級抓一級，層層抓落實。對群眾有舉報有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員干部，做到提前介入，約談提醒全覆蓋。對黨政“一把手”，紀委書記要親自約談提醒，其他黨員干部要分級約談。
       二、問題線索處置落細壓實，緊抓苗頭“治初病”
       禍患常積于忽微。老虎不是一天養成的。無數的案例表明，黨員干部“破法”者，無不從“破紀”開始的，世界上沒有天生的腐敗分子，一頓飯、一包煙、一次批條、一個小“紅包”等“小問題”看似不起眼，卻違反了黨的紀律和規矩，也由此種下了腐敗的“種子”。作為基層紀檢監察干部，要打破“違紀只是小節、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀，瞪大眼睛，豎起耳朵，早發現、早處置，懲前毖后，治病救人，著力營造紀在法前、違紀必究的黨內政治生活氛圍，形成黨員干部守紀律講規矩的常態。
       群眾大多認為“大老虎”離自己太遠，而“蒼蠅”撲面，“蚊子”成群，才是自己最難忍受的事情。當前，基層紀檢監察信訪呈現出兩個明顯特點，一個是通過網絡、信件向中央、省、市反映的問題80%以上是反映鄉鎮、村干部的違紀問題的，另一個是反映鄉鎮、村干部的違紀問題80%以上越過縣、鄉兩級直接向上級反映。處理好基層信訪已成為社會穩定的“壓艙石”，作為基層紀檢監察機關，必須充分發揮信訪舉報“主渠道”作用，認真處理好反映黨員干部問題的線索，把矛盾化解在萌芽狀態。一要緊緊扭住“四風”問題不放。紀檢監察機關要把損害群眾利益的“四風”問題和群眾身邊的腐敗問題作監督執紀的重點，善于利用各方資源信息，不放過蛛絲馬跡。結合當前全縣上下正在開展的紀檢監察信訪“百日會戰”活動，加強組織協調，強化與司法、審計、行政執法等相關部門的協作，借助其工作資源優勢，提升發現問題的能力。二要著力發現問題。要聚焦違紀問題易發多發領域進行定向掃描，認真分析違紀問題的一般規律，找準違紀問題易發多發的部門、崗位，利用專項監督檢查、作風督查、明察暗訪等方式定向掃描，著力發現問題。三要完善線索管理處置機制。要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結五類標準，規范反映黨員干部問題線索處置，對全縣范圍內反映黨員干部有關的問題線索實行集中管理、集體研判、分類處置，無論是個案，還是具有代表性的典型，都要逐一認真分析，防止有價值的線索流失。對群眾反映突出、重復舉報集中的信訪件要定期梳理分析，發現普遍性的苗頭問題，要及時向黨委報告，采取措施及時查糾和預防。
       三、紀律審查要快查快結，紀在法前“治小病”
       把握運用監督執紀“四種形態”，具體到紀律審查工作中，就是深化“三轉”，抓早抓小，切實把紀律和規矩挺在前面。一要嚴格標準，把好紀律規矩這把尺子。要以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的修訂頒布為契機，在全縣范圍內掀起學《準則》用《條例》的高潮，深刻把握《準則》和《條例》的精神，進一步轉思想、轉方式，牢固樹立紀在法前的監督執紀理念，拿著紀律尺子量黨員干部行為，不僅要關注黨員干部履職過程中的違紀問題，更要進一步對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等進行監督，研究落實經常性常態化的監督掃描發現問題措施。二要靈活執紀，增強紀律審查綜合效果。把紀律和規矩挺在前面，不限于查辦大案要案，更重要的是要把重心轉到以零容忍的態度抓好黨的紀律執行上來。要以查清主要違紀事實為重點，做到快查快結，提升紀律審查效率。要根據黨員違紀程度和本人改正錯誤的態度，注重靈活運用紀律處分和組織處理手段，著力達到既懲處又教育還震懾的綜合效果。對違紀情節和錯誤輕微的黨員干部，要善用、多用組織處理手段，及時批評教育提醒。三要轉變執紀審理理念和方式，突出執紀特色。從審核內容、審理節奏、審理文書、處分執行四個方面入手，在事實認定方面，重點抓住違紀行為；在證據要求方面，區別對待違紀和違法；在審理錯數和金額方面，不片面追求審核數額大小、案件處理檔次輕重；在量紀尺度方面，適度從嚴。對待先行調查的涉刑案件，實行“先處后移”，一般案件在移送前或移送同時作出黨紀政紀處分，少數疑復案件在一審判決前作出黨紀政紀處分。
       四、堅持“猛藥去疴、刮骨療毒”勇氣不減，斷腕保命“治重病”
       要繼續保持查辦大案要案的高壓態勢，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，堅決把紀律立起來、嚴起來，執行到位，讓紀律成為不可觸碰的帶電“高壓線”。要堅決查處“極極少數”的嚴重違紀違法案件，重點查處“三類人”，即：十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。今年以來，江華瑤族自治縣紀檢監察機關共立案72件，結案72件。涉及鄉科級干部8人，一般干部20人，其他人員44人。給予黨紀處分34人，其中開除黨籍13人，留黨察看4人，嚴重警告以下處分17人；給予政紀處分34人，其中降級6人，開除3人，記過以下處分25人。受雙重處分2人。通過對違紀人員的紀律審查，對“大多數”起到警示、遏制和震懾作用，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收斂收手，有力推動了全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
       五、“一案三查”嚴追責，健全機制防“再病”
       監督執紀的“四種形態”是建立在落實全面從嚴治黨“兩個責任”基礎之上的，通過追責問責推動“兩個責任”落實是從嚴治黨的重要舉措。一要將“兩個責任”的落實與紀律審查同步。紀檢監察機關在查辦違紀案件的過程中，不但要查清違紀者本人的問題，還要將查明違紀者所在單位黨委（黨組）的主體責任、紀委（紀檢組）的監督責任落實情況一并作為紀律審查的內容，在作出調查報告的同時，必須作出案件剖析報告和落實整改意見，要求調查組和發案單位認真分析案件發生的原因，查找制度上的漏洞，完善制度機制，填補縫隙，堵塞漏洞，織牢制度“籠子”，并提出對負有領導責任的相關人員進行責任追究的意見，真正將“一案三查”融入紀律審查流程。二要突出領導班子成員這個重點。查處一起黨員干部違紀案件，往往比不上對相關負有領導責任的領導干部進行問責所形成的教育警示震懾效果。特別是對主要領導干部的問責，往往能夠從根本上改變一個部門、單位黨風廉政建設的現狀，對于形成“四種形態”是事半功倍的成效。三要強化責任追究效果。動員千遍，不如問責一次。責任追究是一項嚴肅的政治紀律，不能輕描淡寫，高舉輕放，無論給予何種處理，都要在一定范圍內進行公開，點名道姓公開曝光，綜合運用考核獎懲、組織處理、紀律處分等手段，提升追究問責的實際效果。對在作風建設、黨風廉政建設等方面嚴重失責的領導干部，該組織處理、紀律處分的嚴肅追究問責。今年以來，全縣共下發作風建設情況通報11期，問責52人。實行“一案三查”，對“四風”問題突出，發生頂風違紀問題的單位和部門，不僅追究當事人的責任，還嚴肅追究領導責任，問責一個，警醒一片。如：江華二中教師廖詩明違規為兒子舉辦婚宴，除給予廖詩明通報批評、誡勉談話，收繳禮金處理之外，還對履行主體責任不到位的縣二中校長楊碩進行誡勉談話；縣農業技術推廣中心白芒營分站站長鄭昌成在縣種子公司與社會閑散人員賭博，縣紀委責成縣農業局對鄭昌成立案調查，還對負有領導責任的種子公司正副經理、農業局分管領導進行了問責。
       (作者：湖南省江華瑤族自治縣紀委書記 艾克海）

來源：江華新聞網

作者：艾克海

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