自去年2月19日胡錦濤總書記在省級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班發表重要講話后，關于新形勢下群眾工作的相關論述已有很多，其中以《人民日報》去年4月26-29日連續四天刊登的《論做好新形勢下群眾工作》最具有代表性。而我在全縣解放思想大討論座談會上來談這個話題，多少有點不合適。這一方面是因為這個論題太大，以我自身的知識能力而言是不能言之的，另一方面，這個論題應該是領導來講，作為一個基層干部來講，有超越之嫌。但是，就目前全縣工作來看，自去年縣黨代會把“生態立縣、民營活縣”作為經濟發展的戰略安排，以“打造神州瑤都、生態山水名縣、旅游度假休閑勝地、綠色農業基地”為今后一段時間的工作核心。這些工作已經提出來將近一年了，在這期間，我認為，要使工作有所突破，除全縣各級黨委、政府、干部職工要統一思想、統一行動外，通過宣傳、發動及形成相應的機制帶動全縣廣大群眾的參與、提高他們的積極性、主動性、創造性是非常關鍵的一個環節。加上，現階段又正在做涔天河水庫移民工作，都是涉及群眾核心利益的工作。因此，結合工作的需要，一方面介紹一些關于新形勢下群眾工作的特點及處理對策的理論，另一方面對我縣具體一些特點和對策也進行粗淺的分析，雖貽笑大方，但希望還是對工作方面有所幫助。

一、新形勢下群眾工作基本特點：兩個主體的變化

任何工作都有主體與客體之分，而群眾工作是做人的工作，因此從“工作”的視角來看，兩個主體都隨著時代的變遷而發生了變化。

首先是群眾基礎發生了變化。其主要特征：一是代際更迭。黨執政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業舞臺，現在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎，大多數對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經從過去單純的感情認同，轉變為法理型認同和利益認同；二是結構變化。市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體。由于群眾又具有強烈的現實性特點，必然導致社會價值觀多元、利益訴求碎片化；三是民主法制時代，人民群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，執政早期群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現象，在一定程度上已經讓位于對個體權利的追求；四是在長期執政條件下，由于社會分化等問題帶來了一定的社會“逆反”心理；五是由于黨風廉政等問題帶來的對公權力的信任度降低；六是互聯網等新媒體的出現形成了新的表達訴求渠道，成為群眾參政議政發泄情緒的緩沖閥、調節器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權等等。簡而言之，群眾工作的復雜程度高于改革開放前。

另一方面，作為群眾工作的施行者——黨的隊伍自身，也發生了重大變化。雖然黨的宗旨、黨的性質和終極目標未發生變化，但在黨員構成、黨員個體價值趨向等方面潛移默化地發生著變化。其基本特征：一是黨員社會身份復雜化，社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體；二是黨的干部隊伍經歷了幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化；三是長期執政，黨自身與權力緊密結合，某些領導干部自身變異，如權力主體意識錯位；黨風廉政建設仍然直接影響黨群關系，特別是很多群體性事件背后，往往與黨和政府工作人員的作風問題相連；四是在社會飛速變化的同時，某些干部能夠跟得上時代變化，而某些干部自身素質跟不上時代變化，民主執政、依法執政意識欠缺，導致不斷出現被社會所詬病的問題，比如，僅僅因揭露問題而被定為“誹謗罪”等做法；五是封建文化傳統的影響，官本位意識，“面子”意識，與現代社會的要求有一定差距；六是有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道；七是部分領導干部對上負責大于對群眾負責，這與干部授權方式相關；八是有的干部和工作人員以傳統的工作方法對待今天的群眾，以行政權力管卡壓為主，群眾不能接受。有許多群體性事件的導火索表面看都不是什么大事情，但積累多了就導致民怨，而我們的某些干部對此沒有危機意識。

二、新考驗與新挑戰

群眾基礎與干部隊伍兩個主體的變化相互交織，又與中國社會快速轉型結合在一起，對黨的群眾工作形成重大考驗與挑戰：

一是群眾主流一方面渴望公正、穩定，另一方面各階層之間又互信不足，公權力與民眾之間良性互動不足，導致群體性事件頻發，考驗黨如何不斷提升自己的執政合法性。

二是群眾的訴求大多與利益相關，考驗黨能否公正協調利益關系。從宏觀層面看，主要是指能否公正協調社會分配，防止公權力與民爭利；從微觀層面看，主要是基層各種利益矛盾能否得到公正、及時化解。基層普遍反映，現在思想工作難做，因為所有的思想問題的背后都是利益問題，如果利益問題不解決，思想工作收效甚少。這是最大的問題。

三是社會利益訴求與政治訴求交織在一起，考驗黨如何應對民主政治。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協調，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權力制約等緊密聯系在一起。換句話說，社會公正是靠民主的制度、機制來保障的。這就要求黨的領導方式、執政方式轉變為科學執政、民主執政、依法執政。有的機構和領導干部的工作方式能夠與這種新變化新要求相適應，有的則明顯不能適應，習慣于用傳統的強制性手段對待群眾，少數地方甚至出現過領導者一句話就決定一個街道、一個村莊是否拆遷的行為，這與社會主流價值理念有很大差距。

四是群眾工作中出現“倒逼”現象，考驗著黨和政府的改革魄力與能力。群眾是創造歷史的主體，但作為群眾個體、群體而言，需要黨來組織、引導群眾，這就是群眾工作。現在是群眾“倒逼”我們改進工作，比如，社會批評、社會監督日益增多，公民社會的發育已經是客觀趨勢，而我們面對變化了的群眾有時卻陷于被動應付，哪里出了窟窿就往哪里堵，哪方面出現問題就強調哪方面的重要性。換句話說，群眾工作方式的轉變滯后于社會的變化。實際上社會的發展和轉型需要實事求是、統籌全局、未雨綢繆的引導方式。

五是黨風廉政問題直接影響群眾工作的效果，考驗執政黨能否最大限度地解決黨風廉政問題。黨風廉政直接影響到黨群關系。近些年來群體性事件居高不下，其深層次原因之一與黨風廉政問題有關。就干部隊伍總體而言，出現的問題大多數屬于作風層面，如對群眾冷漠，方式簡單粗暴，只對上負責不對下負責，等等，導致群眾難以接受。但就其價值取向而言，本質上還是能否以群眾權利為本位的問題。

三、規律性經驗及對策

改革開放三十多年，黨的群眾工作在實踐中不斷開展，在基層涌現出大調解機制、群眾參與立法等有助于社會進步的新做法。黨的群眾工作初步展示出帶有規律性的經驗：價值取向符合時代主流。以人為本，執政為民，是搞好群眾工作的基本價值取向。這一價值取向滲透在方方面面的工作之中，貫穿于權力運作的全過程，是做好群眾工作最根本的前提。以部門利益、行業利益、甚至小團體利益來侵蝕公眾利益，無論在道義上還是在法律上都是不合理不合法的。唯有突出強調這一點，才有所謂“執政為民”的制度與行動。

要做好當前新形式下的群眾工作，我認為要做到以下幾點：

一是必須對群眾要有深厚的感情，多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事。群眾是現實的，公正協調各方利益，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，尊重民眾的基本權利，是維系當下社會穩定與進步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內容。沒有民生的進步，就沒有黨的群眾基礎。在實際工作中要把熱愛群眾、尊重群眾、時刻為了群眾，作為我們想問題辦事情的出發點和落腳點，真正把人民群眾看成自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠地與他們交朋友，認真地為他們解難題，在工作中做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶請喝、一句熱心話相送”，許多看似難乎其難的問題就會迎刃而解，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，認真了解群眾的所思、所想、所盼，時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量。只有扎扎實實幫助群眾排難解困，化解民怨，理順情緒，才能凝聚人心，為老百姓把好事辦好，將實事辦實，從而實現黨同人民的血肉聯系、增進與群眾的感情，帶動群眾謀發展，鞏固黨的群眾基礎。

二是必須把群眾利益放在第一位，堅定不移地抓發展。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。首先發展經濟，這是做好群眾工作最重要的物質基礎。只有經濟發展了，綜合實力增強了，人民生活條件改善了，才能更好地執政安民，廣大人民群眾才能安居樂業。實踐證明，經濟越發展，群眾基礎就越扎實，群眾工作也就越好做。經濟沒有搞上去，一切都是空的。其次是發展民主政治。要堅持在黨的領導下有步驟、有秩序地全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主建設，不斷擴大群眾對政務、財務和重大事務的知情權、參與權、監督權，尊重和維護群眾的民主權利。沒有民主，社會公正就只能依賴于少數權力行使者的素質。民主的制度化發展需要與經濟發展同步。再次是發展先進文化。要認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展精神文明創建活動，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，創造良好的生產生活環境。

三是必須以群眾滿意度作為衡量標準，做好服務工作。面對變化了的時代和群眾，唯有服務，從權力運行的體制和機制上，從黨和政府的工作方式上、工作重心上轉變到服務方面來，才能最大限度地形成在群眾中的政治動員力，形成對社會的凝聚力。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民。我們的工作做得好不好，群眾最清楚，也最有發言權。做好新形勢下群眾工作，必須樹立正確的政績觀：首先政績觀要端正，要把為人民造福作為人生價值的最高體現，為了黨的事業、國家的利益、人民的福祉，而不是為了謀取高的職位和換得個人一時的榮譽；其次取得政績的手段和途徑一定要正當。創造政績，要靠艱苦的工作和實干精神。那種靠所謂“形象工程”得來的“政績”，靠虛報浮夸騙來的“政績”，都不是黨和人民需要的政績，而是地地道道的敗績。再次衡量政績的標準一定要看人民滿意不滿意、擁護不擁護，把群眾是否滿意作為檢驗我們工作的基本標準，把評判權交給群眾，看是否把人民群眾的利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。

四是必須與時俱進，靈活處理群眾工作的方式方法。以民眾能夠接受的方式、以與時代發展相吻合的方式開展工作，靈活多樣，確保黨以多種姿態、手段聯系群眾。在處理群眾工作時要懂得吃虧、善變、果斷。懂得“吃虧”，是指在不違背現行規定及有關政策、法律、法規情況下，最大限度地讓利于民，充分利用換位思考方法，將事件處理好；懂得“善變”，隨著物質基礎的不斷豐富，人民生活水平不斷提高，客觀上要求我們要轉變執政理念，積極變人民的合理性訴求為合法訴求，在不突破大變的原則上實現小變，在變的過程中結合歷史，主張在不合理、不合法事宜上盡力為民眾尋求一個解決問題的平衡點；懂得“果斷”，在作出處理決定之前要對事件有預見性和前瞻性，直接到群眾中去，吃準問題就及時解決，不能口頭承諾不兌現，從而失信于民，失去威信。

五是必須加大對損害群眾利益行為及不法分子的打擊力度。凡是損害群眾利益的事堅決不做，一旦發現堅決處理。社會是正義的，邪不勝正，對破壞社會秩序和發展，影響團結等損害民眾利益的事我們也要堅決給予制止和打擊，做到早防早控，打早打小。在加大打擊力度的同時，要暢通信息渠道，將各類違法犯罪活動置于社會監督之下，形成齊抓共管的局面。