鄧小平曾經(jīng)指出，解放思想就是指打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。

眾所周知，濤圩是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全省第一個在省城外授牌的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園——江華牛牯嶺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園就在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，縣第十一次黨代會明確提出打造綠色農(nóng)業(yè)基地，以打造綠色農(nóng)業(yè)基地為突破口，推動全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。天時、地利因素給濤圩經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了一個千載難逢的歷史性機遇，濤圩鎮(zhèn)廣大干部群眾應乘勢而上、當仁不讓的搶抓機遇，突破思維誤區(qū)，不斷解放思想，力爭在全縣范圍率先將濤圩建設成為有一定影響力的綠色農(nóng)業(yè)基地。

如何將濤圩打造成綠色農(nóng)業(yè)基地，筆者認為可以從以下幾個方面著手。

一、全鎮(zhèn)動員，大力引進實力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。積極引進實力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收具有十分重要的作用。

早在10余年前，縣委、縣政府就提出了以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的思路，其實質(zhì)就是以產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是多年來，濤圩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是粗放型的、低效率的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率仍然很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于一個較低的水平。目前，全鎮(zhèn)范圍還沒有一家真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，僅有的4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在手工作坊階段，對農(nóng)民的帶動作用依然很小，幾乎可以忽略不計。究其原因主要就在于缺乏實力強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。而造成這種現(xiàn)狀的原因，在于思想不夠解放，沒有借雞生蛋的發(fā)展思想，僅靠自身力量來發(fā)展收效甚微。

今年3月份，國務院出臺了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，即國發(fā)〔2012〕10號文件。由此可以看出，國家已充分認識到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的重大作用。就濤圩鎮(zhèn)來說，動員全社會力量，解放思想，更新觀念，將引進在全省乃至全國具有影響力的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為打造綠色農(nóng)業(yè)基地的重中之重就顯得尤為迫切。由此，當?shù)卣皇且贫ǔ雠_一系列的激勵措施，鼓勵社會各屆人士各顯神通，大力招商引資。二是要加大宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡、書報等媒體，宣傳濤圩、推介濤圩，提高濤圩的知名度。三是積極參與上級政府部門或非政府部門組織的各類洽談會、交易會、博覽會等。今年5月份，濤圩鎮(zhèn)政府在縣領導的關心下，成功與深圳中望農(nóng)業(yè)科技園有限公司達成土地承包經(jīng)營意向合同，該公司計劃在濤圩鎮(zhèn)投資1000萬美元，在該鎮(zhèn)的杉木根、集力干等村，承包土地5000畝，種植水果、油茶等品種，并兼顧生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，并在我縣注冊公司。該公司進入后，將會推動全鎮(zhèn)乃至全縣的綠色農(nóng)業(yè)基地建設。

二、大力支持，不斷培育發(fā)展種養(yǎng)大戶

建設綠色農(nóng)業(yè)基地，要不斷培育發(fā)展種養(yǎng)大戶。從濤圩鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶的發(fā)展狀況看，呈現(xiàn)以下三個特點，即發(fā)展快，影響小，問題多。發(fā)展快，指的是大戶的數(shù)量增加快。到去年底濤圩鎮(zhèn)已發(fā)展種養(yǎng)大戶100余戶，涉及農(nóng)林牧漁等各個行業(yè)，比三年前增加2倍。影響小，指種養(yǎng)大戶的發(fā)展并沒有帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，大部分種養(yǎng)大戶也沒有這種意識和境界。問題多主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)大戶向規(guī)?；?、公司化發(fā)展成效不大。有的大戶當了多年的“種養(yǎng)大戶”，至今仍然是“種養(yǎng)大戶”。二是大部分種養(yǎng)大戶融資難、技術落后，導致發(fā)展緩慢，無法形成主導產(chǎn)業(yè)。三是種養(yǎng)規(guī)模小，有的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格過低，種養(yǎng)大戶豐產(chǎn)不豐收，抵御市場風險能力低。究其原因，主要方面還是思想觀念的問題，即小富即安，安于現(xiàn)狀，缺少開拓進取、敢于超越的信心和決心。要培育壯大種養(yǎng)大戶，使他們走上規(guī)?；?、公司化發(fā)展之路，必須首先從解放思想開始。

一是政府部門要有意識的支持這些種養(yǎng)大戶走出去，到外地經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參觀、學習、考察，讓他們了解別人是怎么樣從一個手工作坊做成現(xiàn)在的一個公司，甚至是集團公司的，從而使這些種養(yǎng)大戶心里產(chǎn)生一種要把產(chǎn)業(yè)做大做強的強烈愿望，樹立敢想、敢闖、敢干的企業(yè)家精神。二是支持種養(yǎng)大戶走合作化的道路。目前牛牯嶺省級農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)有數(shù)十家種養(yǎng)大戶，都是各自為政。每個大戶承包的土地面積不等，承包期限也不同，經(jīng)營的品種沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)營方式基本上都是粗放型的，分散式的。這些大戶的思想也很單一，只想著自己如何增加收入，不會從長遠發(fā)展著想，思考一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。要改變這種現(xiàn)狀，就必須解放種養(yǎng)大戶的思想，更新他們的觀念，引導他們走種養(yǎng)合作化的道路。通過合作化，建立合作組織，逐步走上規(guī)?；?、公司化發(fā)展的道路。三是提升對種養(yǎng)大戶的科技支持力度，幫助他們開拓新思路，運用新技術。積極宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，引導他們不使用化學肥料、化學農(nóng)藥、化學飼料添加劑，推廣使用生物有機肥料、生物農(nóng)藥、生物有機飼料，引導他們走農(nóng)產(chǎn)品加工的路子，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是走種養(yǎng)大戶+龍頭企業(yè)的路子，使種養(yǎng)大戶與龍頭企業(yè)實現(xiàn)對接，讓種養(yǎng)大戶成為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，這一方面可以降低種養(yǎng)大戶的經(jīng)營風險，另一方面可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五是加強對種養(yǎng)大戶的扶助力度，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。縣委、縣政府已經(jīng)出臺了獎補辦法（江發(fā)[2011]36號文件）。重點對水果、食用菌、茶葉、生豬、家禽種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予獎勵。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大獎補辦法的宣傳力度，加強項目申報和管理工作。

三、積極引導，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

建設綠色農(nóng)業(yè)基地，必須靠土地流轉(zhuǎn)來集中土地。土地流轉(zhuǎn)就是指土地使用權流轉(zhuǎn)，土地使用權流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。

農(nóng)村改革30多年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)特別是種田的比較效益越來越低，農(nóng)民種田收入提高的幅度遠遠趕不上外出務工所得的工資收入，由此越來越多的農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給別的種田大戶種植，土地流轉(zhuǎn)就這樣產(chǎn)生了?！　嵺`證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，既緩和了人地矛盾，還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。

但是，在實踐中也出現(xiàn)了大量問題，阻礙了土地的順利流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)戶的思想問題。就是當心自己承包的土地轉(zhuǎn)讓出去后，時間長了國家會不會將自己的承包權收回去，如果沒有土地了，萬一哪天不能打工了，靠什么來生活。這確實是一個很現(xiàn)實也很重要的問題，必須要在政策宣傳上做好解釋工作。二是土地流轉(zhuǎn)的機制問題。目前，中央只有土地流轉(zhuǎn)的大政策，無具體的可操作辦法。比如說，現(xiàn)在農(nóng)村的土地都是小塊分散的，為了便于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，流轉(zhuǎn)后的土地可不可以進行土地平整，進行連片開發(fā)，土地平整后，又如何區(qū)分不同農(nóng)戶的土地位置或面積。另外，土地流轉(zhuǎn)的費用沒有可操作的價格標準，農(nóng)戶當心利益受損，而漫天要價；同時有的承包大戶為了降低生產(chǎn)成本，又競相壓低租金，損害農(nóng)民利益。這些都阻礙了土地的順利流轉(zhuǎn)。

解決上述問題，需要進一步解放思想。一是解放農(nóng)民的思想。要在廣大農(nóng)民群眾中間廣泛宣傳黨中央的土地承包政策。今年中央1號文件明文規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。這些政策一定要向廣大農(nóng)戶宣傳到位，讓他們堅定信心，放下思想包袱，大膽流轉(zhuǎn)土地。二是解放政府部門的思想，理順土地流轉(zhuǎn)的體制機制。就濤圩鎮(zhèn)來講，可將土地流轉(zhuǎn)工作列入村級目標管理考核，對負責連片流轉(zhuǎn)土地達到一定數(shù)量的村干部、鎮(zhèn)干部、群眾，鎮(zhèn)政府按一定的標準獎勵其土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，做到“誰落實誰受益”。其次是多提供幾種土地流轉(zhuǎn)模式，供農(nóng)戶根據(jù)自身實際進行選擇。比如說，可以采用土地入股的形式，農(nóng)戶憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與核算定期分紅等。再就是適度超前做好科學規(guī)劃。濤圩鎮(zhèn)處于牛牯嶺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的核心區(qū)，目前當務之急就是要科學規(guī)劃好各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，思想要更開放一些，多學習借鑒先進地區(qū)的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃既要符合當前的發(fā)展現(xiàn)狀，又要滿足長遠的發(fā)展要求。

四、加大投入，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施

打造綠色農(nóng)業(yè)基地，必須進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施。近年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、煙水煙路配套工程和農(nóng)村通暢工程的不斷推進，濤圩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎設施得到了極大改善，但是由于基礎設施建設量大，基礎設施的投入還是十分有限的，不少的申報項目難以落地，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)抵御各種自然災害的能力還比較差，有的地方旱不能灌，澇不能排。為此必須進一步加大投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎設施。

而從當前的現(xiàn)狀來看，濤圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，重在依靠向上申報項目，以項目建設為著力點，爭取國家加大投入力度。但在項目申報的過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)一些問題。如申報的項目比較單一和孤立，單個項目之間的聯(lián)系不密切，規(guī)模也比較小，雖然項目資金爭取到位了，但資金投入比較分散，實施起來不能發(fā)揮相關的帶動作用，投入與產(chǎn)出的比較效益不高，社會效益比較小。為此，在今后的項目申報過程中，政府相關部門亟待進一步解放思想。要有全局和長遠的眼光，對各類項目進行整合包裝，捆綁后再積極向上申報。這樣可以充分發(fā)揮資金的集聚作用，解決一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，社會效益也能很好的顯現(xiàn)出來。特別是當前牛牯嶺省級農(nóng)業(yè)示范園正處于建設初期，對項目資金的整合尤其重要，這就需要上級部門給予相應的項目資金傾斜，以促進園區(qū)各項建設順利推進。

在爭取國家加大投入的同時，也可積極爭取社會資本的投入。當前，在濤圩鎮(zhèn)的各項基礎設施建設中，吸收的社會資本還占很小一部分，還需要吸收更多的社會資本。為此政府部門需要進一步解放思想，制定出臺一些更好的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵各類企業(yè)、村集體或個人等加大投資力度，特別是鼓勵牛牯嶺示范園內(nèi)的企業(yè)主或種養(yǎng)大戶積極參與園區(qū)投入建設，以更好更快的速度完善好農(nóng)業(yè)基礎設施建設?？梢灶A見，再經(jīng)過連續(xù)幾年的大投入、大建設，濤圩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎設施必將得到較大提升，從而為打造綠色農(nóng)業(yè)基地創(chuàng)造更好的條件。