審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。強(qiáng)化地方人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，督促政府合理分配資金，提高資金使用效益，建立公共財(cái)政，打造陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，還必須借力審計(jì)職能，充分利用審計(jì)成果。
    一、人大監(jiān)督借力審計(jì)監(jiān)督的必要性
    人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督，是兩個(gè)不同的監(jiān)督主體，人大監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，屬于最高層次的，具有強(qiáng)制力、權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督。其基本職能是：依據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)，對(duì)政府總體監(jiān)督中的經(jīng)濟(jì)行為，計(jì)劃預(yù)算行為以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行行為所實(shí)施的監(jiān)督。政府審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也是保證財(cái)政預(yù)算健康運(yùn)行的重要手段，在國(guó)家行政執(zhí)法和行政監(jiān)督中具有較高的地位，其基本職能是：依據(jù)《憲法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理中發(fā)生的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，以及處置、處理審計(jì)違法行為所實(shí)施的監(jiān)督。從以上這兩種監(jiān)督模式的法律依據(jù)和基本職能可以看出，除了監(jiān)督層次、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式存在差異外，它們監(jiān)督對(duì)象，內(nèi)容和目的是一致的，二者都是以國(guó)家權(quán)力為依據(jù)，以憲法和有關(guān)法律為強(qiáng)制力，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展為目的，各自履行所承擔(dān)的責(zé)任。憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行的重要監(jiān)督職權(quán)，但實(shí)際工作中很多還是不盡人意，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督仍然停留在法律層面上，偏重于履行法律程序。再則預(yù)算草案編制過(guò)于簡(jiǎn)單，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，由于代表大會(huì)時(shí)間的限制，代表們沒(méi)有辦法進(jìn)行深入審議。如何打破“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的預(yù)算格局，打造透明錢(qián)柜，如何使人大代表看懂并盯緊這些錢(qián)是否在合法、合理流動(dòng)，如何使人大監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性挺進(jìn)。筆者認(rèn)為就是要借助審計(jì)監(jiān)督這一外力，將兩者有效結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)人大預(yù)算監(jiān)督工作中存在的不足。一是彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)力量上的不足，需要專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行審查，但實(shí)際情況與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，以縣區(qū)人大常委會(huì)為例，財(cái)經(jīng)工委多則2—3人，少則1人，且大多縣區(qū)未成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算工委，與此同時(shí)，人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)精通財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)業(yè)型人才嚴(yán)重不足，政府的預(yù)決算報(bào)到人大后，人大在審查過(guò)程中，往往是“外行檢查內(nèi)行”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，起不到監(jiān)督的效果，要改善審查中“心有余而力不足”的局面，就要借力于審計(jì)監(jiān)督，我們的做法是，在每年召開(kāi)人代會(huì)前一個(gè)月要求財(cái)政部門(mén)將下年度預(yù)算草案報(bào)人大財(cái)經(jīng)委，人大財(cái)經(jīng)委再召集審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員及其他精通財(cái)政預(yù)算的人員一同進(jìn)行初審，然后將初審意見(jiàn)向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，對(duì)上年度財(cái)政決算報(bào)告和半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告與審計(jì)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告同時(shí)提交縣人大常委會(huì)審議，使審計(jì)報(bào)告成為人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算的主要依據(jù)。二是彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督不到位的不足，人大職能決定了人大預(yù)算監(jiān)督只是宏觀上的，對(duì)預(yù)算收支總體情況和日常支出情況監(jiān)督多，而對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督效果不理想，容易造成挪用、擠占的問(wèn)題。人大及其常委會(huì)對(duì)人民群眾善遍關(guān)心的問(wèn)題，如地方財(cái)政資金使用效益情況，重大建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，預(yù)算外資金的收入支出情況等，一般都是提出建議、意見(jiàn)，不具體處理問(wèn)題。這時(shí)，人大常委會(huì)就可以要求審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，按照資金流向，跟蹤到項(xiàng)目和資金使用單位，防止資金的中途流失，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，將有限的資金用在刀刃上。江華人大這些年對(duì)工業(yè)園和城西開(kāi)發(fā)貸款建設(shè)資金和關(guān)系到民生民本的國(guó)土整理、煙基配套工程、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧救濟(jì)、糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金都要求審計(jì)部門(mén)列入年度審計(jì)計(jì)劃，定期開(kāi)展審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)報(bào)送縣人大常委會(huì)，人大常委會(huì)依據(jù)審計(jì)情況適時(shí)開(kāi)展視察調(diào)研。
    二、人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)接
    在實(shí)際工作中，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督不是孤立進(jìn)行的，需要多種監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用，尤其需要審計(jì)部門(mén)的配合與參與。為使兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，就要從監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督資源三個(gè)方面實(shí)行有效對(duì)接。
    一是監(jiān)督內(nèi)容的有效對(duì)接。人大常委會(huì)在年初確定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，事先與審計(jì)部門(mén)聯(lián)系溝通，把人大監(jiān)督的重點(diǎn)作為審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容。如對(duì)預(yù)算收支平衡，預(yù)算支出安排，預(yù)算外收支安排，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況，特別是事關(guān)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，以及政府舉債情況和預(yù)算外資金結(jié)存情況的審計(jì)。
     二是監(jiān)督方法的有效對(duì)接，探索由縣人大常委會(huì)委托審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的方法，利用人大財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，借用審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展降低行政成本，提高行政效率的績(jī)效審計(jì)調(diào)查。從2008年起審計(jì)部門(mén)都應(yīng)人大常委會(huì)要求，開(kāi)展一至兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為人大常委會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督當(dāng)好了參謀助手。
    三是監(jiān)督資源的有效對(duì)接。注重人大財(cái)經(jīng)委與審計(jì)部門(mén)的信息溝通，定期傳遞資料，及時(shí)交流日常工作中掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況，充分利用各自的人力資源和物資條件，盡量在工作內(nèi)容和時(shí)間安排上協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和披露的問(wèn)題，及時(shí)督促政府及相關(guān)部門(mén)整改。江華人大就2008年就審計(jì)披露了財(cái)稅三家年終都不同程度的存在滯留稅款和預(yù)算收入未解繳國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，財(cái)政資金借出難以回收，部分項(xiàng)目實(shí)施滯后，造成項(xiàng)目資金余額過(guò)大的問(wèn)題。2008年各種專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)存達(dá)9567萬(wàn)元，其中各種基建資金結(jié)存5406萬(wàn)元，國(guó)債資金結(jié)存2136萬(wàn)元，扶貧資金結(jié)存2025萬(wàn)元，還有少數(shù)單位財(cái)務(wù)制度不健全，虛列支出，違規(guī)收費(fèi)，未按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅，少數(shù)單位往來(lái)帳款長(zhǎng)期掛帳未予清理、核對(duì)等問(wèn)題，為此，縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府提出了五條整改意見(jiàn)交辦函。特別是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)存余額過(guò)大問(wèn)題要求縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，召集相關(guān)部門(mén)查找原因，研究對(duì)策，并限期三個(gè)月內(nèi)整改到位，并采取有效措施把該用的錢(qián)及時(shí)用出，最后人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取整改情況報(bào)告。這是人大常委會(huì)借力審計(jì)監(jiān)督的有效舉措。這樣，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有效的結(jié)合,達(dá)到了資源共享，良性互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

來(lái)源：江華新聞網(wǎng)

作者：縣人大財(cái)經(jīng)委

編輯：redcloud