江華融媒
一、我縣人才工作的基本情況
1、人才工作體系基本形成。始終堅持黨管人才。縣委統攬全縣人才工作，將人才工作納入總體工作部署，明確由各單位一把手負責人才工作，并成立了江華瑤族自治縣人才工作領導小組，縣委主要領導任組長，在縣委組織部設立縣人才工作領導小組辦公室，構建了由縣委組織部牽頭抓總，人事、編制、科技、教育、財政、科協等部門全力協作的大格局。2006年出臺了《江華瑤族自治縣“十一五”人才發展規劃》等一系列政策文件，人才工作的組織領導和政策構架總體比較完備，有了較好的工作基礎和政策平臺。
2、人才工作機制體制不斷創新。人才經費投入逐年增長。近5年來，全縣公開招錄各類人才788名，平均每年遞增人才投入800萬元。根據我縣經濟社會發展情況，不斷調整工作思路，由過去的黨政干部人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”一起抓，逐步調整為：黨政干部人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才“六支隊伍”一起抓，重點圍繞我縣特色產業，以引進培養創新創業人才為主，其他人才隊伍以部門和單位引進培養為主的人才工作新思路。大膽進行人才體制創新。近幾年，先后有一大批黨政干部人才到企業和事業單位任職，如縣經開區、城西公司、金牛公司、城投公司、永州粵華置業公司等，創造了很好的業績。
3、人才工作成效初步顯現。經過幾年的努力，全縣人才總量已達17000多人，較“十五”期末增長了2000多人，年增長達12%。人才學歷層次較前有了提高，目前，研究生14人，本科生2060人，專科生3642人，較“十五”期末分別增長14人，412人，1090人。專業技術人才有所增加，高級職稱343人，中級職稱2505人，初級職稱6274人，較“十五”期末均有較大幅度增長。
二、我縣人才工作存在的主要問題
1、人才優先發展的戰略地位沒有真正確立。一是目前仍然是物力資本投資優先，政府更注重的是招商引資，將招才引智一直放在從屬的地位，上項目、引資金仍然是硬道理。二是人才投資明顯不足，人才優先投入的理念還沒有從根本上確立，相對于湘北、湘中縣（市、區）每年數千萬元的人才投入，我縣的人才經費相差太大，而且就目前周邊縣的情況來看，一般每年都在1000萬元以上。同時，根據省里的要求，各縣的人才投入應不少于一般預算收入的0.5%，目前我縣仍有很大差距。三是人才制度不夠靈活化。近幾年，我縣也在嘗試企業到政府機關“相兵點將”，從反饋情況來看，企業和干部雙方都能比較滿意，而且企業也有進一步的要求，希望有更多的機關干部到企業服務。但目前無法打破政企人才流動的政策壁壘，人才工作體制改革有待進一步深化。
2、人才工作重點不夠突出。我縣人才工作堅持“六支隊伍”一起抓，齊頭并進，這是傳統的人才工作模式。今年開始逐步突出圍繞經濟工作這個中心，目前在這項工作上，辦法還不多，成效還不大，人才層次也普遍偏低。已引進的人才，大部分為大專及本科學歷，研究生以上學歷人數很少，特別是我縣水利水電、城建、地礦、環保等部門和稀土、冶金等新特產業需要的人才，目前還很緊缺。重大項目、重點產業緊缺的高、精、尖人才難以引進。醫療衛生等事業單位人才緊缺矛盾突出，如衛生事業編制2246名，現有在編在崗工作人員1087人，其中專業技術人員955人，缺編1159名，運轉困難。為保運轉，全縣衛生事業單位臨時聘用人員達732人。
3、企業對人才的重視程度不高。我縣企業大部分仍是傳統產業，企業家普遍年齡較大，思想比較保守，創新意識不強烈，對人才的重視程度不夠，投入不足，待遇不高，有些企業家甚至對職業經理人有防范心理，企業負責人呈現較明顯的“近親繁殖”現象。目前比較突出的問題是對人才工作出現“一頭熱”的現象，就是政府重視，但企業積極性不高。經過調研，企業普遍反映高層次的人才留不住，總是希望政府能出臺一些優惠政策措施幫助企業留人，沒有從自身找問題、尋出路。根據平時掌握的情況來看，在我縣企業工作的大學畢業生月薪在1500元左右，相對于我縣的消費水平，和周邊縣也沒有太大差距，我們認為主要問題還是缺乏人才創新創業的平臺和優良的工作、生活環境，而這些大部分問題還是需要靠企業自身來解決。
三、當前人才工作的對策和建議
1、要迅速調整人才工作指導思想。2010年5月，中央召開了全國人才工作會議，確立人才優先發展戰略布局，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針。人才優先發展，就是要調整物力資本投資與人才資本投資的比例，在注重固定資產投資的同時，逐步加大對人才資本的投資。按照國際通行算法，物力資本投資一般是人力資本投資的7-20倍，越靠近7倍，人才資本投資就越優先。建議我縣每年都要算一算人才投入帳，看是不是真正確立了人才優先發展的地位。
2、要突出人才工作重點。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出，要堅持突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才。相對于我縣來講，就是要圍繞經濟工作中心，為做大做強特色產業引進和培養一支高層次創新創業人才隊伍。經過組織、人事、編制部門的調研，我們建議依托縣經開區和河路口、碼市兩個工業項目區的總體發展思路和新特產業，重點引進培養我縣特色產業需要的領軍型人才。針對衛生事業單位人才緊缺的實際情況，建議擇優招聘一批在崗專業技術人員，給予入編轉正，另外每年給予不低于200名指標，以緩解衛生專業技術人才緊缺的矛盾。保證教育進出人員動態平衡并略有增長。同時給予其他事業單位每年不低于50名指標，優先引進各類急需的專業技術人才。
3、要真正實現人才投資優先保證。按湖南省中長期人才發展規劃的要求，“十二五”期間，各地每年對人才工作的經費投入要達到上一年GDP總額的0.5‰。我縣設立的20萬元的人才專項資金相對于省市要求，遠遠不夠。我們建議：一是盡快由縣財政設立并劃撥不少于100萬人才資金，專門用于引進培養高層次創新創業人才；二是出臺《江華瑤族自治縣人才引進及獎勵暫行辦法》，對引進到企業工作的高層次人才，三年內每人每月發給財政補助600-1000元，在江華購房的給予一次性購房補助3-5萬元，增強我縣人才引進工作的競爭力；三是國家、省、市出臺了一系列文件鼓勵、支持和引導高校畢業生自主創業，在工商注冊、稅收減免等環節給予優惠，建議由縣委、縣政府設立優秀高校畢業生創業基金，鼓勵大學生畢業生到我縣創業，為我縣新一輪經濟發展引進和儲備人才。
4、加強人才工作環境建設。依托經開區建設不少于1萬平方米的公共創業基地，著力打造出一個科技人才孵化基地。要依托縣就業服務中心和學校、醫院等專業技術人員比較集中的單位，采用建設公共租賃房的方式，加快人才公寓建設，在當前房價高位運行的形勢下，住房問題是人才引進工作中的一個關鍵性問題。周邊賀州八步等縣（市、區）已建了人才公寓、專家樓、科學家工作室，我縣這方面的工作比較滯后，在一定程度上已成為我們人才引進工作的一塊短板。建議縣委、縣政府在機構改革中，整合資源，在經開區的適當位置劃撥5-10畝土地，建一個集辦公、培訓、公共租賃房于一體的綜合樓，為就業培訓、人才市場和引進人才入住提供保障。允許學校、醫院利用本單位院內的閑置土地建設公共租賃房，保障新聘用的人才和暫時買不起商品房又不符合廉租房申請條件的人才“居者有其屋”。要進一步解放思想，打破人才流動壁壘，對高層次人才，堅持不求所有，只求所用；對有志創業和到企業服務的機關干部，放寬條件，真正將他們扶上馬，送一程；對到企業工作的高層次人才，作出一定貢獻的，可以明確行政職級或直接調到機關任職。
5、進一步調動企業作為引才主體的積極性。要迅速轉變人才工作“一頭熱”這種局勢，建立“政府引導，企業主導，人才自主選擇”的人才工作新模式。切實改變傳統的人才獎勵辦法，加大對企業引才、育才、用才的獎勵力度，通過政府獎勵資金的帶動，增強企業對人才工作的重視程度，激發企業大力引進人才，加快科技創新，帶動產業發展。
6、注重本土人才的培育。針對不同層次人才，人才工作要體現差別化。對于高層次人才，以引進為主導，培育為輔助；對一般的技術人才和技能人才，以本土培育為主，關鍵領域引進為輔。充分挖掘和整合我縣的職業教育資源，緊緊圍繞我縣特色產業發展的需要，拓寬和完善專業門類，不斷提高培養層次和教學水平，將我縣豐富的勞動力資源轉化為有競爭優勢的技能人才資源，培養一支技術精湛的本土化高技能人才隊伍。按照國家和省里的規定，職業教育名聘教師要達到30%以上，外聘教師在聘用期間的工資應由財政負擔。
（作者系縣委組織部副部長、縣人事局局長，該文系作者6月28日在縣人大常委第二十二次會議上的匯報發言）
來源：江華新聞網
作者：蔣星義
編輯：redcloud