江華融媒
2011年8月4日--7日，縣政協(xié)主席率領(lǐng)四大家辦公室負(fù)責(zé)人和縣規(guī)劃建設(shè)局、城管局、廣電局等相關(guān)單位有關(guān)人員赴廣東省中山、珠海、深圳等地對(duì)城市和機(jī)關(guān)庭院綠化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)考察對(duì)比，中山市城市綠化以及機(jī)關(guān)庭院綠化做得有特色有亮點(diǎn)，值得借鑒。
一、中山市城市綠化基本情況
廣東省中山市是全國(guó)三個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市之一.下轄18個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。土地面積1800平方公里，常駐人口310.3萬(wàn)。中山市素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是革命先行者孫中山的故鄉(xiāng)，人杰地靈，風(fēng)光古樸而自然。是廣東“四小虎”之一。1996年以后，中山城市綠化進(jìn)入發(fā)展的提速期,整體綠化水平顯著提高。截至2010年末,全市有山地面積約48萬(wàn)畝,森林覆蓋率16.3%,城市綠化率達(dá)35.39%,人均公共綠地面積達(dá)11.85平方米。山地林木、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)園林綠化以及公路、道路的美化、綠化構(gòu)筑了中山市整個(gè)生態(tài)體系。城區(qū)主要通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)單位、城市道路、各類公園和公共場(chǎng)所進(jìn)行綠化，形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)和多層次結(jié)構(gòu)的綠化體系。
中山市機(jī)關(guān)庭院綠化在廣東全省乃至全國(guó)都是數(shù)一數(shù)二。全市有園林式單位22個(gè)，園林綠化單位36個(gè)，全市所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院都實(shí)現(xiàn)了美化、香化和庭院化，各個(gè)機(jī)關(guān)單位的庭院綠化因地制宜，特色鮮明，構(gòu)成一幅幅山水園林畫卷。有的機(jī)關(guān)楊柳依依，小橋流水；有的機(jī)關(guān)古木參天，曲徑通幽；有的機(jī)關(guān)綠樹成蔭，花團(tuán)錦簇；有的機(jī)關(guān)名木成林，四季花開(kāi)；還有的機(jī)關(guān)見(jiàn)縫插綠，把花草種在屋頂上建成“空中花園”。我們參觀了幾個(gè)機(jī)關(guān)，雖然正值盛夏炎炎，但是身處綠中，感到清涼無(wú)比，身心愉悅。
中山市城區(qū)道路綠地覆蓋面積達(dá)600多畝，綠化道路120公里。該市的道路綠化堅(jiān)持道路修到哪里，樹就種到哪里，并做到了當(dāng)年植樹，當(dāng)年成蔭，一路一樹種，喬、灌木、花草相結(jié)合，每條道路都是一道亮麗風(fēng)景線。舊城區(qū)道路和街道綠化則見(jiàn)縫插綠，利用花基、花壇、花架栽花種草，或搞垂直綠化。
中山的公共綠地建設(shè)以公園建設(shè)為主，先后開(kāi)辟了中山公園、逸仙湖園、西山公園、月山公園、紫馬嶺公園、孫文紀(jì)念公園，各類小游園及街心花園遍布全市城區(qū)，其中紫馬嶺公園占地87.5公頃，總投資1.5億元，是廣東全省最大的城市生態(tài)公園。
據(jù)中山市機(jī)關(guān)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)介紹,該市先后榮獲全國(guó)造林綠化十佳城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、廣東省林業(yè)生態(tài)市等榮譽(yù)稱號(hào)。在2005年摘取首批“全國(guó)文明城市”殊榮后,中山市市委、市政府提出創(chuàng)建全國(guó)首批、全省首個(gè)生態(tài)市的目標(biāo),提升中山整體綠化水平和檔次,打造綠色生態(tài)文明,為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供綠色生態(tài)安全環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、中山市城市綠化主要經(jīng)驗(yàn)
中山市城市綠化工作經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)有三點(diǎn)：即堅(jiān)持“一個(gè)理念”，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，狠抓“三項(xiàng)措施”。
“一個(gè)理念”：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建廣東省林業(yè)生態(tài)城市。近年來(lái)，中山市堅(jiān)持加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，從城鄉(xiāng)共同利益出發(fā)，打破城鄉(xiāng)分割界限，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)幸福中山、和美家園。建立了較完整的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的生態(tài)屏障，建成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的“碧水藍(lán)天綠地花鳥城”。
“ 兩個(gè)重點(diǎn)”： 即重要區(qū)域綠化；公園綠地建設(shè)。中山市城市綠化工作突出抓好了兩個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)之一：積極提升重點(diǎn)區(qū)域綠化水平，重點(diǎn)區(qū)域包括機(jī)關(guān)庭院綠化和國(guó)道、省道、市道、鎮(zhèn)區(qū)道路、高速公路和城軌的網(wǎng)絡(luò)綠化。 重點(diǎn)之二：大力推進(jìn)公園綠地建設(shè)。一是以公園建設(shè)為突破口，按照城市綠化規(guī)劃，建設(shè)一批生態(tài)公園。二是結(jié)合 “三舊”改造工作，統(tǒng)籌公共綠地設(shè)施建設(shè)，充實(shí)豐富公園廣場(chǎng)、街旁綠地、游園、休閑園的綠化喬木，推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)。在城郊結(jié)合部、村落等適宜的閑置地段，建設(shè)一批各具特色的公園，有效增大城市綠地面積，提高人均公園綠地面積。三是抓好林相改造工程。營(yíng)造有特色的四季森林生態(tài)景觀。樹種選擇搭配注重生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐保障作用，確保林木快速健康成長(zhǎng)。
“三項(xiàng)措施”：強(qiáng)化規(guī)劃先行；狠抓空間綠化；堅(jiān)持種管并重。一是有完善的綠地總體規(guī)劃，充分考慮城市的區(qū)位、氣候、土壤等自然因素及經(jīng)濟(jì)條件，將綠化規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系中，保證城市綠化建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性，使城市綠化規(guī)劃、建設(shè)貼近自然，與自然融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。做好詳細(xì)規(guī)劃。在綠地總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以前瞻性、系統(tǒng)性、生態(tài)性和可操作性為原則，編制公共綠地、居住綠地、風(fēng)景名勝和防護(hù)綠地等子規(guī)劃。突出特色規(guī)劃，結(jié)合城市分區(qū)的不同功能和特點(diǎn)，構(gòu)思布局一批特色綠化工程，構(gòu)筑多層次的綠色空間，使綠化建設(shè)成為提高城市品位的重要因素。 二是狠抓空間綠化。在城市空間綠化過(guò)程中，由單純注重綠化面積向立體綠化格局轉(zhuǎn)變。充分挖掘綠化平面和空間潛力，利用有條件的住宅天面、人行天橋、停車場(chǎng)等存在的特殊可用空間進(jìn)行綠化，增加城市綠化覆蓋面積。 三是堅(jiān)持種管并舉。按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化“綠色圖章”管理制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，做到綠化方案有評(píng)審、施工有監(jiān)管、竣工有驗(yàn)收。對(duì)亂砍、亂伐、毀壞、侵占綠地等違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，限期恢復(fù)綠地功能。確立城鄉(xiāng)綠化“三分建設(shè)、七分管理”的理念，量化管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作規(guī)范，嚴(yán)把綠化項(xiàng)目建設(shè)、管養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)綠化建設(shè)管養(yǎng)的“專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化”，加強(qiáng)綠化管養(yǎng)技術(shù)人員培訓(xùn)，建設(shè)了一支素質(zhì)良好的綠化專業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍。
三、幾點(diǎn)啟示
啟示之一：認(rèn)識(shí)是前提。要做好城市綠化和機(jī)關(guān)庭院綠化工作的前提就是必須有一個(gè)正確的思想認(rèn)識(shí)。做好城市綠化工作和機(jī)關(guān)庭院綠化工作的最終目的不是為了評(píng)比達(dá)標(biāo)，也不是單純?yōu)榱藸?zhēng)先進(jìn)。而是為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，是執(zhí)政為民的一種具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是執(zhí)行縣十一次黨代會(huì)提出的 “生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要抓手。
這次在中山市考察，通過(guò)接觸中山市機(jī)關(guān)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)得知，該市市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視綠化工作，每年都要專門召開(kāi)一次全市城鄉(xiāng)綠化工作會(huì)議，會(huì)上，書記市長(zhǎng)都作講話。到各個(gè)機(jī)關(guān)單位參觀，各單位負(fù)責(zé)人介紹綠化經(jīng)驗(yàn)也是講得頭頭是道。
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)識(shí)到：要做好城市綠化和機(jī)關(guān)庭院綠化至關(guān)重要的一條就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有清醒正確的思想認(rèn)識(shí)，只有基于正確的認(rèn)識(shí)，才能在思想充分重視，最終才能轉(zhuǎn)化到自覺(jué)行動(dòng)上。
啟示之二：投入是關(guān)鍵。做好任何工作必須要有投入，投入包括人力的投入、物力的投入、資金的投入。中山市城市綠化和機(jī)關(guān)庭院綠化不管哪方面的投入都是大手筆，該市園林處有員工1000多人，各種園林機(jī)械都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，市財(cái)政每年列入財(cái)政預(yù)算的綠化資金達(dá)3000多萬(wàn)元，這還僅僅是每年城市綠化日常維護(hù)管理費(fèi)用，如果有新的綠化工程上馬，財(cái)政再另外撥付項(xiàng)目資金，該市每年用于城市綠化的全部資金一般可達(dá)5000萬(wàn)元以上。市委、市政府、市人大、市政協(xié)的機(jī)關(guān)庭院綠化維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也納入財(cái)政預(yù)算，近幾年每年都是39萬(wàn)元，四大家機(jī)關(guān)庭院常年聘請(qǐng)8名工人進(jìn)行園林維護(hù)管理，市委、市政府大院和市人大、市政協(xié)大院各4名。市直各機(jī)關(guān)單位在機(jī)關(guān)庭院綠化上也舍得投入，比如，中山市地稅局每年都投入大量資金用于機(jī)關(guān)庭院綠化，機(jī)關(guān)內(nèi)種植的四株羅漢松，每株都價(jià)值20萬(wàn)元。
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到：城市和機(jī)關(guān)庭院綠化工作必須靠投入，并無(wú)它法，而且投入的重心還是必須是資金投入，資金投入主要還是靠本級(jí)財(cái)政投入或本單位預(yù)算資金投入，能夠用于城市和機(jī)關(guān)庭院綠化的項(xiàng)目資金一般很少，或者說(shuō)是幾乎沒(méi)有。城市綠化和機(jī)關(guān)庭院綠化工作作為一項(xiàng)民生工程，投入不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明縣城，提升人民群眾的幸福感和創(chuàng)造良好的招商引資外部環(huán)境也是一種促進(jìn)。
啟示之三：機(jī)制是保障。機(jī)制是使一項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效、持之以恒開(kāi)展的保障。中山市在城市和機(jī)關(guān)庭院綠化工作當(dāng)中建立了一套保障機(jī)制，通過(guò)機(jī)制理順了各種關(guān)系，開(kāi)展工作起來(lái)得心應(yīng)手。從管護(hù)機(jī)制來(lái)看，該市采用了市場(chǎng)化的管理模式。該市將市區(qū)所有綠化面積分成若干區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置為一個(gè)標(biāo)段，采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式發(fā)包給有資質(zhì)的園林公司，園林公司負(fù)責(zé)做好中標(biāo)路段綠地的修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等管護(hù)措施，市園林處負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收等行政管理，根據(jù)中標(biāo)公司的管護(hù)數(shù)量和質(zhì)量按時(shí)撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi)。從人事機(jī)制來(lái)看，中山市園林處雖然有員工1000多人，但管理人員和正式職工只有10多個(gè)，其余員工都是中標(biāo)公司員工，園林處既履行了管理職責(zé)，又不致于出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。從管理機(jī)制來(lái)看，中山市專門成立了一個(gè)市機(jī)關(guān)服務(wù)中心，市委、政府、人大、政協(xié)四大家的機(jī)關(guān)庭院綠化、保安、水電維修等機(jī)關(guān)事務(wù)全部交給這個(gè)中心負(fù)責(zé)，四大家的辦公室既可從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，機(jī)關(guān)庭院綠化工作又有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)識(shí)到：政府部門作為城市和機(jī)關(guān)庭院綠化工作的主導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的，職責(zé)也是不可推卸的，但是還必須建立和健全一種與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段去推動(dòng)綠化工作。
啟示之四：創(chuàng)新是動(dòng)力。盡管中山市獲得了全國(guó)造林綠化十佳城市、全國(guó)文明城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、廣東省林業(yè)生態(tài)市等榮譽(yù)稱號(hào)，但中山市仍不滿足，仍不止步，不是躺在榮譽(yù)上睡覺(jué)，而是把榮譽(yù)看作是前進(jìn)的動(dòng)力，有一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新。在今年3月份召開(kāi)的中山市城鄉(xiāng)綠化工作會(huì)議上，市委書記薛曉峰指出，“中山戴了不少與綠有關(guān)的帽子，但如今有的帽子已經(jīng)黯然失色了，今后3年中山將投入至少15億元加大綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化大變樣”。我們還了解到，中山市把每年3月12日—4月12日，定為中山的“綠化月”，把全民植樹運(yùn)動(dòng)引向深入，讓植樹理念代代相傳。為確保綠化工作的開(kāi)展，中山市還規(guī)定：市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入的林業(yè)(含綠化)資金不少于地方財(cái)政一般預(yù)算支出的1%，同時(shí)還要拓寬融資渠道，探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的新模式。
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的永恒主題。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要?jiǎng)?chuàng)新，逆水行舟，不進(jìn)則退，只有創(chuàng)新才能破解困局，唯有創(chuàng)新才能前進(jìn)。城市和機(jī)關(guān)庭院綠化工作同樣離不開(kāi)創(chuàng)新，我們只有在理念上、機(jī)制上、工作上創(chuàng)新，才能把城市和機(jī)關(guān)庭院綠工作迎頭趕超。（作者單位：縣人民政府辦公室）
來(lái)源：江華新聞網(wǎng)
作者：羅金勇
編輯：redcloud