江華融媒
近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，大量新生代農民工的出現，使得這個群體對土地的眷念不再深切，對農業技術的把握不再熟悉，每年春節過后，農村“386199”部隊留守現象十分嚴重，導致農業經濟增長緩慢，農民棄田厭田思想嚴重，甚至出現大量土地拋荒，給新形勢下農村工作帶來新的挑戰,也在一定程度上制約著縣第十一次黨代會提出“建設綠色農業基地”戰略構想的實現。針對當前出現的一些問題，濤圩鎮審時度勢，及時理清思路，走出了一條土地流轉的好路子，也促成了牛牯嶺現代農業示范園獲批為全省僅有的兩個省級現代農業示范園之一，打造了一個僅有900畝耕地卻實現了種植烤煙近3000畝的“全市烤煙第一村”。
一、土地流轉的基本情況
我鎮總面積94平方公里，轄29個行政村，1個居委會，總人口3萬多人，有耕地面積2.5萬畝，其中水田2.3萬畝，旱地2000多畝，是個典型的人多田少的農區鎮。近幾年來，鎮黨委、政府積極引導農民加快土地流轉步伐，探索并穩固了“煙-稻-菜-菜”四季輪作模式，全鎮形成了萬畝優質水稻、萬畝優質玉米、萬畝無公害商品蔬菜、萬畝有機（水）果茶（葉）、萬畝優質烤煙五個“萬字號”現代農業產業化基地，其中萬畝無公害商品蔬菜于2010年成功進入上海世博會和廣州亞運會政府采購定點供應商品蔬菜名錄；牛牯嶺苦茶為江華苦茶的經典代表作，其茶多酚含量為全省茶葉最多，是湖南省四大名茶之一，得到了省內農業專家的一致認可；鎮內生產的“濤白”煙葉為濃香型煙葉，可與美國加利福尼亞州生產的煙葉相媲美。2010年，全鎮耕地流轉面積達1.3萬畝，流轉面達52%；荒山流轉面積達1萬畝，流轉面積占宜林可開發荒山的72%。五個萬字號產業實現總產值1.6億元，實現利稅2000萬元，全鎮農民人均增收700元。農民從土地流轉中不僅獲得了土地租金收入，還被合作社或承包大戶返聘務工獲取勞務收入，實現了“離土不離鄉，種田不拋荒；兩頭有收入，一年四季忙。”
二、土地流轉的主要做法
1、領導高度重視。搞好土地流轉是一項法規性、政策性都很強的工作，如果把握不好，就會出現損害農民利益的行為，在一定程度上影響農村社會大局的穩定。為確保全鎮土地流轉工作依法有序進行，我們成立了由黨委書記任指導員，鎮長任組長，其他黨政領導任副組長，相關辦站及鎮直有關單位負責人為成員的鎮土地流轉工作領導小組。根據土地的性質、種植的品種，我們又分別成立了兩個專門工作小組，如水果開發、糧食生產方面，我們明確由分管農業農村工作的副職專抓；烤煙方面，我們明確由分管財稅、烤煙工作的副 職專抓，兩個小組經常溝通，定期協商，確保了有序流轉，合理規劃，科學種植。石頭寨村有人口1063人，耕地821多畝，去年以來，在鎮黨委、政府的指導下，充分發揮群眾勤耕作、種煙水平高的優勢，積極組織村老百姓外出包田種煙，實現了種煙規模近3000畝，交售煙葉達8000擔，實現煙葉總產值600萬元，創稅收120多萬元的歷史最高水平，被喻為永州市“烤煙生產第一村”。
2、宣傳發動到位。土地流轉是在農村土地承包總的法律框架內，為保護農民既得利益，提高農業附加值所鼓勵和倡導的一種新型承包方式。它在濤圩鎮不是什么新鮮事，曾在上世紀八十年代進行過有益嘗試，但由于群眾怕流轉之后失去土地而不得不終止，導致群眾仍然采取“單打獨斗、各自為政”的傳統耕作模式，日出而作，日落而息，晴戴斗笠雨穿蓑，一頭水牛忙農活，農民收入極不穩定，農業比較效益很難提高。進入二十一世紀來，隨著國家對“三農”政策的傾斜扶持，各項補貼的到位，我們順勢而為，以行政為主導，加快土地流轉步伐。一是講法律談政策。將《農村土地承包法》、中央關于扶持“三農”的政策文件翻印成冊，由駐村干部分發到千家萬戶，使黨的方針政策，國家的法律法規深入人心。近幾年來，我們共發放宣傳資料7000多冊（份），保證了土地流轉家喻戶曉，人人皆知。二是辦示范作引導。原濤圩磷肥廠職工丁軍在企業改制買斷工齡后，曾到過沿海發達地區打過工，也自己搞過貿易，但都沒有賺到更多的錢。2003年，鎮黨委打聽到他有想搞農業開發的念頭后，立即找到他本人，談了鎮里推動土地流轉的設想和打算，雙方一拍即合，找到了黃家寨村，向群眾講清了荒山開發、利國利民的思想，最終由丁軍與該村簽定了100畝荒山流轉承包種植山華李合同，約定承包期30年，每畝荒山每年付承包金50元。水果種上后，由于管護措施得力，第三年便掛果，第四年進入豐產期，承包戶、村組、群眾三方均獲益，土地流轉示范效應立竿見影，外地、本地；外村、本村紛至踏來，牛牯嶺風生水起，如今已有42戶在園區內種植水果7800多畝，茶葉1400多畝，園區內實現總產值1.2億元。
3、決策民主科學。一是認真調查研究。為順利推進牛牯嶺示范園區的建設，我們分期分批組織了村組干部、群眾代表到了廣西富川的白沙、富陽，恭城的紅巖、栗木，本省的永州市現代農業示范園及祁陽的金浩茶油、天龍米業等地，學習了他們的經驗做法，奠定了決策基礎。二是開展意見收集。我們根據示范園建設所要面臨的幾個關鍵問題，制定了《牛牯嶺現代農業示范園建設調查意見表》，分村主干、群眾代表、“兩代表一委員”三個層面進行意見征求。征求內容主要涉及可不可以種養，怎么種養，種養哪些品種；租金每畝支付多少，支付價格每五年是否調整，調多少；合同一簽多少年等。通過征求意見，掌握了群眾的心理訴求。三是及時形成決議。在今年黨代會上，我們還專門形成《關于加快推進牛牯嶺現代農業示范園建設的決議》，得到了與會黨代表的一致通過，真正實現了黨委意圖向群眾意志的轉變。
4、程序規范合法。我們堅持以人為本，嚴格按照農村土地承包法的有關規定操作，保證了規范性、合法性。一是嚴格把握流轉方式合法。農村土地承包法第三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”但在工作中，我們結合濤圩實際，只考慮了出租和入股兩種方式，而且老百姓也愿意采納這兩種方式。二是嚴格把握流轉原則。我們在工作中要求，流轉方將土地流轉出去后，國家給予的各項惠農補助資金，比如說糧補直補資金等，必須無條件補貼給流轉方，一來流轉方樂意接受，二來受流轉方也可少支付流轉費用。三是嚴格把握流轉時間。我們要求，凡流轉耕地用于種植蔬菜、烤煙等農作物的，原則上一年一簽；流轉荒山種植水果、茶葉等經濟作物的，原則上不少于30年，確保受流轉方的利益。
三、做好土地流轉工作的幾點思考
1、必須堅持重大項目社會風險評估。我們講的社會穩定風險評估是指在重要社會決策和重大工程項目制定、出臺實施前，對其可能發生危害社會穩定的諸多因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險進行同等管理，做好危機預防工作，采取措施防范，降低、消除風險。從上述概念可以看出，社會穩定風險評估針對的是“可能發生危害社會穩定的因素”。因此，只有認真分析研判項目建設的性質和重大決策的背景，才能進行科學的分析評估，采取及時有效的防范措施。比如在推進牛牯嶺現代農業技示范園區建設時，我們結合牛牯嶺涉及的十余個村的村情實際，密切關注本地區重點目標、領域以及利益訴求群體等動向，制定了詳細的社會穩定風險評估報告，實行一村一策，不斷提高深層次矛盾糾紛隱患的發現和掌握能力，從而贏得應對重大突發事件的處置時間，增強處置措施的針對性，掌握維穩工作的主動權。
2、必須堅持群眾自愿。自愿是指土地承包經營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方必須接受土地承包經營權流轉，受流轉方也不得強迫流轉方必須將土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉的具體事項由當事人雙方協商。當然，我們鎮黨委、政府可在其中作宣傳引導工作。比如去年底落實烤煙種植面積時，我們到了河路口鎮的財塘、招禮等村發展種煙，一開始，群眾也不愿意流轉，有的甚至說寧可拋荒也不承包出去。面對這種尷尬現狀，我們三番五次作解釋，講了土地流轉出后，可免去犁田、拋秧、殺蟲、收割等煩擾，還可獲得租金、糧補等資金，純賺幾百元；同時還可安心在河路口工業園務工掙錢。群眾一算經濟賬后，便十分愉快地簽下了流轉合同。整個過程沒有采取行政壓制，完全是群眾自愿。
3、必須堅持村支兩委主導。村支兩委是我們黨和國家設在農村的最基層的政權組織，是老百姓最喜歡也是最愿意講實話的地方。我們開展土地流轉，也緊緊依靠村支兩委這個我們最相信的組織來推動，才能取得事半功倍的效果。今年年初，杉木根村搞土地開發種水果時，我們先與村支兩委一道，共同研究種什么、怎么種，達成共識后，由村支兩委再召開群眾代表大會，得到了村民代表的一致贊成，最后確定由村里招商引進有實力的農業開發商進行整體開發，實現了黨委意圖向村民意愿的轉變。
4、必須堅持發揮農民專業合作社的積極作用。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是推進現代農業建設的一種最有效載體。堅持發揮專業合作社的積極作用，可以講在土地流轉中成功了一半。因為合作社要發展壯大，必須靠集約化、規模化、市場化運作，而他們又與農戶緊密相聯，是利益共享、風險共擔的共同體，他們去與廣大農戶做工作，有時比我們黨委、政府工作人員做工作還有效。為此，我們鎮黨委、政府著力在引導組建合作社上下功夫，目前全鎮已成立了水果、烤煙、蔬菜等專業合作社20多家，成為推進濤圩現代農業建設的最給力隊伍。（作者系濤圩鎮黨委書記）
來源：江華新聞網
作者：唐長軍
編輯：redcloud